{"id":909,"date":"2015-09-03T10:19:03","date_gmt":"2015-09-03T08:19:03","guid":{"rendered":"http:\/\/urbanef.web34.fr\/site\/?p=909"},"modified":"2016-09-03T04:41:35","modified_gmt":"2016-09-03T02:41:35","slug":"le-plu-et-la-communication","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/urbanef.web34.fr\/site\/le-plu-et-la-communication\/","title":{"rendered":"Le PLU et la communication"},"content":{"rendered":"<h2 align=\"center\"><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">EXTRAITS CADA (Commission d&rsquo;Acc\u00e8s aux Documents Administratifs)<\/span><\/span><\/h2>\n<p>L\u2019article 2 de la loi du 17 juillet 1978 \u00e9nonce que le droit \u00e0 communication ne concerne pas les documents pr\u00e9paratoires \u00e0 une d\u00e9cision administrative \u00ab\u00a0tant qu\u2019elle est en cours d\u2019\u00e9laboration\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Les documents qui pr\u00e9parent une simple orientation politique, et non une v\u00e9ritable d\u00e9cision administrative, ne peuvent rev\u00eatir un caract\u00e8re pr\u00e9paratoire (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20090711,20090711.html\">avis n\u00b0\u00a020090711<\/a> du 26 f\u00e9vrier 2009).<\/p>\n<p>Les documents pr\u00e9paratoires s\u2019inscrivant dans une proc\u00e9dure complexe d\u2019\u00e9laboration de documents d\u2019urbanisme m\u00e9ritent un d\u00e9veloppement particulier, en raison de la jurisprudence abondante qui en encadre le r\u00e9gime.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">Les documents pr\u00e9paratoires en mati\u00e8re d\u2019urbanisme (PLU)<\/span><\/span><br \/>\nLa Commission d&rsquo;Acc\u00e8s aux Documents Administratifs op\u00e8re un d\u00e9coupage des proc\u00e9dures complexes en plusieurs phases interm\u00e9diaires, ponctu\u00e9es de d\u00e9cisions, autorisant la communication de parties du dossier avant l\u2019intervention de la d\u00e9cision finale.<\/p>\n<p>Il convient de remarquer au pr\u00e9alable que des dispositions l\u00e9gislatives particuli\u00e8res peuvent faire \u00e9chec \u00e0 ce r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral\u00a0: ainsi en va-t-il des informations relatives \u00e0 l\u2019environnement au sens de l\u2019article L. 124-1 et suivants du code de l\u2019environnement, comme une \u00e9tude biotope reprise dans le rapport de pr\u00e9sentation d\u2019un PLU (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20054767,20054767.html\">avis n\u00b0\u00a020054767<\/a> du 1er d\u00e9cembre 2005) ou encore certaines pi\u00e8ces incluses dans le dossier de demande d\u2019autorisation d\u2019exploiter une installation class\u00e9e (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20091439,20091439.html\">conseil n\u00b0\u00a020091439<\/a> du 14 mai 2009).<\/p>\n<h2 align=\"left\"><span style=\"color: #0000cc; font-size: 24pt;\">Le PLU et la communication aux diff\u00e9rentes \u00e9tapes<\/span><\/h2>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">L\u2019\u00e9tape dite de confection du projet par le groupe de travail.<\/span><\/span><\/h3>\n<p>La confection d\u2019un projet de PLU donne g\u00e9n\u00e9ralement lieu, bien avant son adoption par le conseil municipal, \u00e0 la constitution puis \u00e0 la r\u00e9union d\u2019un groupe de travail. Les proc\u00e8s-verbaux de ses s\u00e9ances demeureront confidentiels pendant toute la dur\u00e9e de sa mission.<\/p>\n<p>Au cours de cette p\u00e9riode de pr\u00e9paration du projet de PLU, la plupart des documents d\u00e9tenus par l\u2019administration locale sont \u00e9galement couverts par le secret prot\u00e9geant les documents pr\u00e9paratoires\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019avant-projet de PLU, dans ses diverses \u00e9volutions (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20053257,20053257.html\">avis n\u00b0\u00a020053257<\/a> du 25 ao\u00fbt 2005)\u00a0;<\/li>\n<li>les pi\u00e8ces annex\u00e9es \u00e0 l\u2019avant-projet, telles que les documents graphiques, le r\u00e8glement du PLU, le rapport de l\u2019expert-g\u00e9om\u00e8tre, l\u2019annexe relative aux emplacements r\u00e9serv\u00e9s\u00a0;<\/li>\n<li>le \u00ab\u00a0porter \u00e0 connaissance\u00a0\u00bb adress\u00e9 au maire par le pr\u00e9fet, dont les prescriptions doivent guider la commission de r\u00e9vision du PLU et le groupe de travail.<\/li>\n<li>Toutefois ne rev\u00eatent pas le caract\u00e8re de document pr\u00e9paratoire et sont donc communicables au public d\u00e8s ce stade\u00a0:<\/li>\n<li>le dossier relatif \u00e0 l\u2019ancien PLU toujours en vigueur, et ses annexes\u00a0;<\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/urbanef.web34.fr\/site\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/D%C3%A9lib%C3%A9ration-du-28-10-2010.pdf\">la d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal<\/a> d\u00e9cidant de l\u2019adoption ou de la r\u00e9vision du PLU, ainsi que la mention \u00e9ventuelle de cette d\u00e9lib\u00e9ration dans les journaux r\u00e9gionaux\u00a0;<\/li>\n<li>la convention pass\u00e9e, le cas \u00e9ch\u00e9ant, par la commune avec l\u2019\u00c9tat afin de mettre \u00e0 sa disposition, pour l\u2019\u00e9laboration du PLU, les services de la DDE\u00a0;<\/li>\n<li>les \u00e9changes de courriers que le projet a pu susciter entre la municipalit\u00e9 et les services de l\u2019\u00c9tat.<\/li>\n<\/ul>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">L\u2019adoption du projet par le groupe de travail<\/span><\/span><\/h3>\n<p>Elle marque la fin de la p\u00e9riode de pr\u00e9paration \u00ab\u00a0technique\u00a0\u00bb du PLU au sein des commissions extra-municipales. Aussi les documents qui en \u00e9manent perdent-ils \u00e0 ce stade leur caract\u00e8re pr\u00e9paratoire, selon la jurisprudence de la Commission. Le juge administratif estime que jusqu\u2019\u00e0 l\u2019adoption du projet, les documents de travail ne sont pas des documents administratifs susceptibles de communication (CE, Section, 11 f\u00e9vrier 1983, Ministre de l\u2019urbanisme et du logement c\/ Association Atelier libre d\u2019urbanisme de la r\u00e9gion lyonnaise).<\/p>\n<p>\u00c0 l\u2019exception du proc\u00e8s-verbal du groupe de travail et des documents qui sont accessibles d\u00e8s le d\u00e9but de la proc\u00e9dure, l\u2019ensemble du dossier d\u2019\u00e9laboration ou de r\u00e9vision du PLU n\u2019est pas communicable avant que le conseil municipal ne se soit prononc\u00e9.<\/p>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">L\u2019adoption du projet de PLU par le conseil municipal<\/span><\/span><\/h3>\n<p>\u00c0 compter de cette adoption, sont communicables\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>le projet de PLU dans ses \u00e9volutions successives, son rapport de pr\u00e9sentation, ses annexes graphiques, son r\u00e8glement\u00a0;<\/li>\n<li>le rapport de l\u2019expert-g\u00e9om\u00e8tre\u00a0;<\/li>\n<li>les prescriptions pr\u00e9fectorales relatives \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du PLU, et en particulier le \u00ab\u00a0porter \u00e0 connaissance\u00a0\u00bb.<\/li>\n<li>En mati\u00e8re d\u2019expropriation ou de pr\u00e9emption, une fois l\u2019acquisition prononc\u00e9e, ou la proc\u00e9dure annul\u00e9e, l\u2019ensemble du dossier devient communicable (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20014521,20014521.html\">conseil n\u00b0\u00a020014521<\/a> du 6 d\u00e9cembre 2001). Toutefois, la commission a pr\u00e9cis\u00e9 que l\u2019estimation des domaines devient communicable, selon la proc\u00e9dure, d\u00e8s la saisine du juge des expropriations (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20101398,20101398.html\">avis n\u00b0\u00a020101398<\/a> du 8 avril 2010), ou d\u00e8s que l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante a pris la d\u00e9cision de pr\u00e9emption (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20101829,20101829.html\">avis n\u00b0\u00a020101829<\/a> du 6 mai 2010).<\/li>\n<\/ul>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">Le d\u00e9roulement de l\u2019enqu\u00eate publique<\/span><\/span><\/h3>\n<p>Depuis l\u2019intervention de l\u2019ordonnance du 29 avril 2009, la CADA est comp\u00e9tente pour interpr\u00e9ter les textes relatifs aux enqu\u00eates publiques (voir Les enqu\u00eates publiques).<\/p>\n<p>Par ailleurs, les documents d\u00e9tachables de l\u2019enqu\u00eate publique sont communicables sur le fondement de la loi du 17 juillet 1978, notamment\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>le dossier de l\u2019ancien PLU\u00a0; \u2013 la d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal d\u00e9terminant le recours \u00e0 cette proc\u00e9dure\u00a0;<\/li>\n<li>l\u2019arr\u00eat\u00e9 du maire ouvrant l\u2019enqu\u00eate publique\u00a0;<\/li>\n<li>les prescriptions pr\u00e9fectorales relatives \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du PLU.<\/li>\n<\/ul>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">La cl\u00f4ture de l\u2019enqu\u00eate publique<\/span><\/span><\/h3>\n<p>Il est possible \u00e0 ce stade de demander communication aupr\u00e8s du maire, comme du repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat, des \u00e9l\u00e9ments constitutifs du dossier de plan, mais \u00e9galement des \u00e9l\u00e9ments nouveaux que l\u2019enqu\u00eate publique leur a adjoints.<\/p>\n<h5><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">Sont ainsi accessibles,<\/span><\/span><br \/>\n<span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">Le dossier initial du plan\u00a0:<\/span><\/span><\/h5>\n<ul>\n<li>le projet de plan\u00a0;<\/li>\n<li>les annexes techniques\u00a0;<\/li>\n<li>les documents graphiques.<\/li>\n<\/ul>\n<h5><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">Les avis techniques et expertises\u00a0:<\/span><\/span><\/h5>\n<ul>\n<li>une \u00ab\u00a0\u00e9tude g\u00e9ologique fine\u00a0\u00bb \u00e9voqu\u00e9e au rapport des commissaires enqu\u00eateurs\u00a0;<\/li>\n<li>une \u00e9tude command\u00e9e par la direction d\u00e9partementale de l\u2019\u00e9quipement \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 sp\u00e9cialis\u00e9e, apr\u00e8s retrait des pages contenant la liste des personnes interview\u00e9es, et \u00e9l\u00e9ments prot\u00e9g\u00e9s par le secret de la vie priv\u00e9e\u00a0;<\/li>\n<li>un rapport d\u2019expert mentionn\u00e9 dans le rapport de la direction g\u00e9n\u00e9rale des routes d\u00e9partementales. Les documents r\u00e9sultant de l\u2019enqu\u00eate publique\u00a0:<\/li>\n<li>le rapport et les conclusions du commissaire enqu\u00eateur sont communicables d\u00e8s leur remise \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente\u00a0;<\/li>\n<li>le registre d\u2019enqu\u00eate mis \u00e0 la disposition des administr\u00e9s, sans qu\u2019il y ait lieu de proc\u00e9der \u00e0 une quelconque occultation, s\u2019agissant d\u2019informations consign\u00e9es librement et en toute connaissance de cause par les participants \u00e0 l\u2019enqu\u00eate (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20090489,20090489.html\">conseil n\u00b0\u00a020090489<\/a> du 12 f\u00e9vrier 2009)\u00a0;<\/li>\n<li>le rapport-avis d\u2019un commissaire enqu\u00eateur sur l\u2019implantation \u00e9ventuelle dans la commune d\u2019une installation class\u00e9e\u00a0;<\/li>\n<li>les notifications pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article L. 123-9 du code de l\u2019urbanisme\u00a0;<\/li>\n<li>les avis de l\u2019ensemble des personnes consult\u00e9es (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20081701,20081701.html\">avis n\u00b0\u00a020081701<\/a> du 6 mai 2008)\u00a0;<\/li>\n<li>les conclusions motiv\u00e9es consign\u00e9es sur le registre d\u2019enqu\u00eate publique et le m\u00e9moire en r\u00e9ponse du p\u00e9titionnaire (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-19931689,19931689.html\">conseil n\u00b0\u00a019931689<\/a> du 6 juillet 1993). Les courriers se rapportant \u00e0 l\u2019enqu\u00eate\u00a0:<\/li>\n<li>les lettres adress\u00e9es par des particuliers au cours de l\u2019enqu\u00eate publique (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20022129,20022129.html\">conseil n\u00b0\u00a020022129<\/a> du 16 mai 2002), sans qu\u2019il y ait lieu de proc\u00e9der \u00e0 des occultations (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20090489,20090489.html\">conseil n\u00b0\u00a020090489<\/a> du 12 f\u00e9vrier 2009)\u00a0;<\/li>\n<li>les courriers adress\u00e9s par le maire au ministre de l\u2019Environnement, au pr\u00e9fet et au sous-pr\u00e9fet dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure d\u2019\u00e9laboration de plan d\u2019exposition aux risques pour la commune, soumis \u00e0 enqu\u00eate publique\u00a0;<\/li>\n<li>une lettre adress\u00e9e au maire par le d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 r\u00e9gional \u00e0 l\u2019architecture et \u00e0 l\u2019environnement.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les documents issus de l\u2019enqu\u00eate sont communicables d\u00e8s la cl\u00f4ture de celle-ci, avant m\u00eame que le commissaire enqu\u00eateur ait remis son rapport \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative.<\/p>\n<p>En revanche, les documents \u00e9labor\u00e9s par le commissaire enqu\u00eateur ne sont communicables qu\u2019\u00e0 compter de leur remise \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/conseil-20084599,20084599.html\">conseil n\u00b0\u00a020084599<\/a> du 15 janvier 2009). Ce r\u00e9gime s\u2019applique \u00e0 toute proc\u00e9dure d\u2019enqu\u00eate publique, par exemple dans le cadre de l\u2019\u00e9laboration d\u2019un plan de pr\u00e9vention des risques (<a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/avis-20044430,20044430.html\">avis n\u00b0\u00a020044430<\/a> du 6 janvier 2005).<\/p>\n<h3><span style=\"color: #0000cc;\"><span style=\"font-size: large;\">L\u2019approbation du PLU par le conseil municipal<\/span><\/span><\/h3>\n<p>Point final de la proc\u00e9dure, l\u2019approbation l\u00e8ve tout secret sur les rares pi\u00e8ces du dossier qui n\u2019auraient pas pu \u00eatre r\u00e9v\u00e9l\u00e9es au public lors des pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e9tapes de la proc\u00e9dure.<\/p>\n<p>C\u2019est le cas des propositions de la commission d\u00e9partementale de conciliation relative \u00e0 la r\u00e9vision du PLU, que la CADA consid\u00e8re comme pr\u00e9paratoires jusqu\u2019\u00e0 l\u2019intervention de la d\u00e9lib\u00e9ration approuvant le plan.<\/p>\n<p>Source\u00a0: http:\/\/www.cada.fr<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>EXTRAITS CADA (Commission d&rsquo;Acc\u00e8s aux Documents Administratifs) L\u2019article 2 de la loi du 17 juillet 1978 \u00e9nonce que le droit \u00e0 communication ne concerne pas les documents pr\u00e9paratoires \u00e0 une d\u00e9cision administrative \u00ab\u00a0tant qu\u2019elle est en cours d\u2019\u00e9laboration\u00a0\u00bb. 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